❖ وزیر اعظم انوار الحق کے بہترین ارادے بھی عوامی نقصان کو بڑھا سکتے ہیں
❖ نگران وزیر اعظم کو عوامی توقعات کو سنبھالنے کے ایک بڑے چیلنج کا سامنا ہے
❖ معاشی حالات میں پائیدار مشکلات وسیع تر سماجی بدامنی کو جنم دے سکتی ہیں
❖ اصل مجرم اب بھی ماضی کی غلطیوں کی کوئی ذمہ داری قبول کیے بغیر بکواس کر رہے ہیں
نگران وزیر اعظم کو گزشتہ ایک ہفتے کے دوران عوامی توقعات کو سنبھالنے کے ایک بڑے چیلنج کا سامنا ہے۔ جب بجلی کے نرخوں میں نمایاں اضافے پر احتجاج شروع ہوا تو وزیر اعظم انوار الحق کاکڑ عوام کے تحفظات دور کرنے کے لیے تیزی سے آگے بڑھے اور عوام سے وعدہ کیا کہ وہ کسی نہ کسی طرح ریلیف فراہم کریں گے۔ ایسا لگتا ہے کہ اس نے ملک کی مالی حالت پر اپنا ہوم ورک نہیں کیا تھا۔ اپنی کابینہ اور آئی ایم ایف سے رئیلٹی چیک حاصل کرنے کے بعد، وہ اب لوگوں سے کہہ رہے ہیں کہ انہیں “بل ادا کرنے ہوں گے”۔ لیکن ان میں سے بہت سے بل پہلے ہی جل چکے تھے۔ بہت سے لوگوں کے زائد المیعاد ہونے کا بھی امکان ہے، جن پر اضافی جرمانے عائد کیے گئے ہیں کیونکہ شہری وزیر اعظم کی فراہمی کا انتظار کر رہے تھے۔ یہ انوار الحق کاکڑ کے لیے بری نظر ہے، جو نادانستہ طور پر کسی بھی چیز کو حل کرنے کے بجائے مزید پریشانی کا باعث بن گئے ہیں۔ شاید اس واقعہ کو ایک سبق کے طور پر کام کرنا چاہئے کہ کس طرح بہترین ارادے بھی عوامی نقصان کو بڑھا سکتے ہیں۔ہو سکتا ہے کہ انوار الحق کاکڑ کے بس میں کوئی فوری ‘ریلیف’ فراہم نہ ہو، لیکن وہ اس مشکل وقت میں ملک کو چلانے کے ذمہ دار ہیں۔ اس کے بجائے، منتخب نمائندوں کے حلف اٹھانے تک پاکستان کی خیال رکھنے کا کام کرنے والے شخص کے طور پر، وہ زمینی حقائق سے تھوڑا سا لاتعلق نظر آتا ہے۔ جمعہ کو انوار الحق کاکڑ نے صحافیوں اور ٹی وی اینکرز کے ایک وفد کو بتایا کہ وہ مہنگائی کے خلاف عوامی مظاہروں کے بریک آوٹ کو سیاسی جماعتوں کی طرف سے تیار کردہ ہتھکنڈوں کے طور پر دیکھتے ہیں۔ “مجھے ان کی پوزیشن کا احساس ہے۔ اگر میں(آنے والا) الیکشن لڑتا، تو میں بھی ایسا ہی کرتا،” انہوں نے کہا کہ اطلاع دی جاتی ہے۔ اگر اور کچھ نہیں تو، یہ بیان اس تناظر کے بارے میں بات کرتا ہے جس کے ساتھ وزیر اعظم صورتحال کا جائزہ لے رہے ہیں۔ لیکن مایوس شہری سیاست دانوں کے لیے انتخابی فائدے کے لیے نچوڑنے کا کوئی موقع نہیں ہے۔ یہ ملک کے استحکام کے لیے سنگین خطرہ ہے۔ انوار الحق کاکڑ کو صرف وزارت خزانہ کے مالیاتی رسک اسٹیٹمنٹ 2023-24 کو پڑھنے کی ضرورت ہے تاکہ یہ سمجھ سکیں کہ افراط زر ملک کے بیرونی استحکام کو کتنا بڑا خطرہ لاحق ہے۔ رپورٹ میں روشنی ڈالی گئی ہے کہ توانائی کی قیمتوں سے متعلق غیر یقینی صورتحال پاکستان کے افراط زر کے نقطہ نظر کے لیے “بنیادی خطرہ” ہے۔ آسان الفاظ میں، جب تک ڈالر کسی طرح بڑھنا بند نہیں کرتا اور ایندھن کی عالمی قیمتوں میں اچانک کمی نہیں آتی، اسلام آباد کے انچارج لوگوں کو پاکستانی معیشت کو ڈوبنے سے بچانے کے لیے بہت محنت کرنے کی ضرورت ہے۔ زیادہ تر شہریوں کے لیے زندگی گزارنے کی لاگت پہلے ہی ناقابل برداشت سطح تک بڑھ چکی ہے، حکومت اب اپنے بڑے گیم پلان میں ان کے روزمرہ کے چیلنجز ‘نان ایشوز’ پر غور نہیں کر سکتی۔
معاشی حالات میں پائیدار مشکلات وسیع تر سماجی بدامنی کو جنم دے سکتی ہیں، جس کے نتیجے میں معاشی انتظام کو پہلے سے کہیں زیادہ مشکل کام بنا دے گا۔ اس سے پہلے کہ ملک اس شیطانی چکر میں داخل ہو، فیصلہ سازوں کو عمل کرنا چاہیے۔ یہ اب کوئی سیاسی مسئلہ نہیں بلکہ ایک وجودی مسئلہ ہے۔جبکہ اسحاق ڈار ایک ایسی دنیا میں رہتے ہیں جو حقیقت سے بالکل الگ ہو چکی ہے، ایک ایسی دنیا جہاں وہ خود ساختہ ‘نجات دہندہ’ ہو سکتے ہیں۔ لندن میں میڈیا سے گفتگو کے دوران سابق وزیر خزانہ نے ایک بار پھر فخر کیا کہ انہوں نے پاکستان کو اس کے غیر ملکی قرضوں کی ادائیگی میں نادہندہ ہونے کے دہانے سے بچا لیا۔ہمیشہ کی طرح، اس نے آسانی کے ساتھ وہ حصہ چھوڑ دیا جہاں اس نے پچھلے آئی ایم ایف کے قرضہ پروگرام کو کھوکھلا کیا تھا جسے ان کے پیشرو اور پارٹی کے ساتھی نے اہم مالیاتی ایڈجسٹمنٹ اور قرض دہندہ کے ساتھ مہینوں کی سخت بات چیت کے بعد بحال کرنے میں مدد کی تھی۔ نہ ہی انہوں نے ملک کو اس ڈیفالٹ کے دہانے پر پہنچانے میں اپنے کردار کا ذکر کیا جسے اب وہ ٹالنے کا دعوی کرتے ہیں۔درحقیقت، پاکستان کی معیشت اس وقت اچھی نہیں چل رہی تھی جب مسلم لیگ(ن) کے قائد نواز شریف نے مفتاح اسماعیل کو غیر رسمی طور پر کیو بلاک سے ہٹا دیا اور ان کی جگہ اسحاق ڈار کو اسلام آباد روانہ کیا۔ اس کے باوجود، آئی ایم ایف کے ساتھ قرض کے معاہدے کی بحالی پر سرمایہ کاروں کے اعتماد میں واضح طور پر بہتری آنا شروع ہو گئی تھی، اور پاکستان اگلے پروگرام کے جائزے کو کامیابی سے مکمل کرنے کی توقع کر رہا تھا جس سے زیادہ سرکاری سرمائے کی آمد کی راہ ہموار ہوتی اور اس کی ادائیگیوں کے توازن میں بہتری آتی۔تاہم، اسحاق ڈار کی آمد نے منظر کو مکمل طور پر تبدیل کر دیا، آئی ایم ایف کے قرض کی سہولت کی بحالی کے بعد سے جو بھی چھوٹی پیش رفت ہوئی تھی، اسے تبدیل کر دیا۔ ایک مضبوط روپے کے لیے شرح مبادلہ میں ہیرا پھیری کے ساتھ ساتھ شرح سود کو کنٹرول کرنے میں اس کی مصروفیت نے آئی ایم ایف کے ساتھ پاکستان کے تعلقات کو سبوتاژ کیا۔اس سے کوئی فرق نہیں پڑتا ہے کہ اس نے بعد میں کیا کیا – مثال کے طور پر، ایک ضمنی فنانس بل کے ذریعے پہلے سے ٹیکس والے افراد پر بھاری اضافی ٹیکس لگانا اور کرنسی کی قدر میں کمی کرنا – وہ آئی ایم ایف کو زیر التوا جائزہ کو مکمل کرنے اور رقم جاری کرنے پر راضی کرنے میں ناکام رہا۔گہرا ہوتا ہوا معاشی بحران، جس کی خصوصیت مہنگائی، روپے کی بے قدری اور بجلی اور ایندھن کی بڑھتی ہوئی قیمتوں کی وجہ سے ہے جو آج ہمارے ہاتھ میں ہے، اس کی بڑی وجہ روپے کی مضبوطی اور کم شرح سود کے ساتھ اس کا جنون ہے، نیز اس کی شرح سود کو کم کرنے میں ناکامی ہے۔ انڈر ٹیکس والے اور غیر ٹیکس والے شعبوں پر ٹیکس لگا کر بہت بڑا مالیاتی خسارہ۔ان کا کہنا ہے کہ ان کی پارٹی نے خود مختار ڈیفالٹ کو روکنے کے لیے بھاری سیاسی قیمت ادا کی ہے۔ اس کی ناقص پالیسیوں اور چالبازیوں کی وجہ سے پاکستانیوں کی اکثریت ہر روز کتنی ناقابل تصور قیمت ادا کرنے پر مجبور ہے، اور اگلے کئی سالوں تک ادا کرتی رہے گی؟ تعجب کی بات نہیں کہ بہت سے لوگ نہیں چاہتے کہ وہ واپس آئے، کم از کم کیو بلاک میں نہیں۔جبکہ اگست 2023 کا مہینہ اپنے اختتام کے قریب پہنچتے ہی بجلی کی قیمتوں میں ہوشربا اضافے کے خلاف مظاہرے پورے ملک میں بھڑک اٹھے، مہنگائی سے تنگ شہری بلوں کو جلانے اور بجلی کی افادیت کے خلاف اپنا غصہ نکالنے کے لیے سڑکوں پر نکل آئے۔ جولائی میں پی ڈی ایم حکومت کی طرف سے کیے گئے فیصلے کے لیے شہریوں کو جاگنے میں ہفتوں کیوں لگے، اور بجلی کی قیمت میں اچانک اضافے کے پیچھے کیا عوامل ہیں؟پاکستان میں بجلی کے تمام صارفین کے لیے بجلی کی قیمتوں کا تعین کرنے والی وفاقی اتھارٹی نیپرا نے حال ہی میں بجلی کے ایک نظرثانی شدہ ٹیرف کا اعلان کیا ہے جو کہ یکم جولائی سے لاگو ہو گیا ہے۔ 7.50 روپے فی یونٹ یا 27 فیصد۔ اگرچہ قیمتوں میں اضافہ خاطر خواہ تھا، لیکن ایک اہم اطلاع کے وقت کی وجہ سے زیادہ تر شہری اس بڑی ہٹ سے بے خبر رہے جو وہ ہفتوں تک اٹھانے والے تھے۔بجلی کے نئے ٹیرف کو جولائی کے آخری چند دنوں میں منظور کیا گیا تھا، اس تاریخ کے تین ہفتے بعد جب اسے نافذ ہونا تھا (1 جولائی)۔
اس وقت تک، زیادہ تر بجلی کی کمپنیاں، جیسا کہ وہ اچھی طرح سے جانی جاتی ہیں پرانے ٹیرف کی بنیاد پر اپنے صارفین کو جولائی کے بجلی کے بل پہلے ہی بھیج چکے تھے۔ تاہم، چونکہ انہیں قانونی طور پر 1 جولائی سے صارفین سے زیادہ ٹیرف وصول کرنے کی اجازت دی گئی تھی، اس لیے انہیں اگلے بل یعنی اگست کے مہینے کے بلوں کے ذریعے پرانے اور نئے نرخوں کے فرق کو پورا کرنے کے لیے کہا گیا۔دریں اثنا، پی ڈی ایم حکومت، جس نے حقیقت میں یہ بجلی کی قیمت گرنیڈ کو غیر مشتبہ شہریوں پر پھینکا تھا، خاموشی سے 10 اگست کو تصویر سے باہر نکل گئی، اور اسے اپنے فیصلے کے نتیجے سے نمٹنے کے لیے قائم کردہ نگراں پر چھوڑ دیا۔آپ کا بجلی کا بلنگ سائیکل کیلنڈر کی پیروی نہیں کرتا ہے: یعنی آپ کا اگست کا بل صرف اگست کے مہینے میں استعمال ہونے والی بجلی کا بل نہیں ہے۔ لاجسٹک وجوہات کی بنا پر، بجلی کمپنیاں میٹر ریڈرز کو مہینے کے مختلف دنوں میں مخصوص علاقوں سے ریڈنگ حاصل کرنے کے لیے بھیجتی ہیں۔ تفویض کردہ تاریخ پر، ایک میٹر ریڈر آپ کے گھر آتا ہے، آپ کے استعمال کے ‘ثبوت’ کے طور پر آپ کے میٹر کے ڈسپلے کی تصویر لیتا ہے، اپنے آلے میں ریڈنگ کو ریکارڈ کرتا ہے، اور بعد میں کمپنی کو اس کی اطلاع دیتا ہے۔ اگر آپ کا میٹر مہینے کے ہر 10ویں دن پڑھا جاتا ہے، تو آپ کے مہینے کے پہلے 10 دنوں کے ساتھ ساتھ پچھلے مہینے کے پچھلے 20 دنوں کے بجلی کے استعمال کو آپ کے بل کے لیے کمپنی کے حسابات میں شامل کیا جاتا ہے۔ہماری مثال میں، گاہک کو موصول ہونے والا ‘اگست’ کا بل، اس لیے، 10 جولائی سے 10 اگست تک ایک ماہ کی مدت میں ان کی بجلی کی کھپت پر مبنی ہوگا، اور زیادہ ٹیرف کا استعمال کرتے ہوئے حساب لگایا جائے گا کیونکہ یہ اس مدت تک لاگو تھا۔ .
تاہم، چونکہ کمپنیوں کو گاہک کے جولائی کے بل اور نئے ٹیرف میں وصول کی گئی کم شرح میں فرق کی وصولی کی بھی ضرورت تھی، اس لیے زیادہ ٹیرف – جو 1 جولائی سے 10 جولائی کے درمیان استعمال ہونے والی کسی بھی یونٹ پر لاگو ہوتا تھا، کو بھی ایڈجسٹ کیا گیا۔ اگست کا بل۔تاہم، کسی دوسرے صارف کے لیے، ان کا اگست کا بل 24 جولائی سے 24 اگست تک کے عرصے کا احاطہ کر سکتا ہے۔ فرض کریں کہ ان دونوں صارفین نے دونوں مہینوں میں یکساں مقدار میں بجلی استعمال کی، دوسرے صارف کو اس سے بھی زیادہ بل موصول ہو گا کیونکہ اس میں شامل ہوتا۔ جولائی کے 24 دنوں کے لیے ایک ایڈجسٹمنٹ جس کے لیے پہلے گاہک کے 10 کے مقابلے کم چارج کیا گیا تھا۔ڈسکوز کے بلنگ سائیکلوں کی حیران کن نوعیت کی وجہ سے، نئے ٹیرف کے بارے میں آگاہ ہونے والے لوگوں کی تعداد صرف وقت کے ساتھ بڑھنے لگی اور صارفین کے زیادہ سے زیادہ بیچ اپنے بل وصول کرنے لگے۔ بڑے پیمانے پر احتجاج اس وقت پھوٹ پڑا جب نئے ٹیرف کے تحت بجلی کے بل وصول کرنے والے لوگوں کی تعداد مہینے کے وسط کے آس پاس ایک سنگین بڑے پیمانے پر پہنچ گئی۔ اس بحث میں آنے سے پہلے کہ بجلی اچانک اتنی ناقابل برداشت کیوں نظر آتی ہے، یہ سمجھنا ضروری ہے کہ بجلی کے ہر یونٹ کی قیمت کا تعین کیسے کیا جاتا ہے، اور گھریلو صارفین کو توانائی کا بل کیسے دیا جاتا ہے۔ یہاں بجلی کے بل کے مختلف اجزا پر ایک نظر ہے جو آپ وصول کرنے کی توقع کر سکتے ہیں اگر آپ ‘محفوظ’ صارف تصور کیے جانے کے اہل نہیں ہیں۔متغیر چارجز کا حساب آپ کی ماہانہ کھپت اور نیپرا کے منظور کردہ ٹیرف کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔
اس ٹیرف کا حساب کئی بنیادی اخراجات کی بنیاد پر کیا جاتا ہے، جن کو بڑے پیمانے پر درجہ بندی کیا جا سکتا ہے:بجلی کی خریداری کی قیمت، جس میں صلاحیت چارجز، انرجی چارجز(ایندھن کی لاگت) اور آپریشن اور مینٹی نینس چارجز شامل ہیں جن کا مطالبہ خود مختار پاور پروڈیوسرز اور عوامی ملکیت والی پاور جنریشن کمپنیوں نے کیا ہے۔ سسٹم چارج کا استعمال، جو NTDC کو جاتا ہے، جو کہ نیشنل گرڈ کے ذریعے بجلی کی ترسیل کرتا ہے۔ ڈسٹری بیوشن مارجن، جس میں ڈسکوز کے آپریشن اور دیکھ بھال کے اخراجات، ان کی تنخواہیں، اجرت اور دیگر فوائد، فرسودگی، اوپیکس اور دیگر اخراجات کے ساتھ ساتھ اجازت شدہ منافع بھی شامل ہے۔ اور، آخر میں، ٹرانسمیشن اور ڈسٹری بیوشن کے نقصانات، جو بجلی کی چوری اور خراب انفراسٹرکچر کی وجہ سے ٹرانسمیشن کے دوران بجلی کے نقصان کا سبب بنتے ہیں۔بجلی کے ٹیرف کے اوپر، درج ذیل چارجز آپ کے بل میں شامل کیے جاتے ہیں(اور بعض اوقات منہا کیے جاتے ہیں)۔
نیپرا سے منظوری ملنے کے بعد بجلی کی یوٹیلیٹیز گزشتہ ماہ کے لیے فیول چارج ایڈجسٹمنٹ کو بل میں شامل کر سکتی ہیں۔ یہ چارج کسی بھی اضافی لاگت کا احاطہ کرتا ہے جو ان کو اجازت دی گئی ٹیرف سے زیادہ بجلی کی پیداوار میں خرچ ہوتی ہے۔ یہ ایندھن کی لاگت میں تبدیلی، بجلی پیدا کرنے کے لیے استعمال ہونے والے ایندھن کی اقسام میں تغیرات (جسے جنریشن مکس کہا جاتا ہے) یا جنریشن کے حجم میں ہونے والی تبدیلیوں کی وجہ سے ہونے والے اخراجات کے ساتھ مختلف ہوتا ہے۔فیول چارج ایڈجسٹمنٹ جیسی بہت سی وجوہات کی وجہ سے آپ کے بل پر یکساں سہ ماہی ایڈجسٹمنٹ چارج بھی وقتا فوقتا ظاہر ہو سکتا ہے۔ تاہم، سہ ماہی ایڈجسٹمنٹ میں ٹرانسمیشن اور ڈسٹری بیوشن کے نقصانات، زر مبادلہ کی شرح، آئی پی پیز کو صلاحیت کی ادائیگی (جو ڈالر میں کی جاتی ہیں)، مروجہ سود کی شرح (جو مالیاتی اخراجات کو متاثر کرتی ہے) کے ساتھ ساتھ کئی دیگر عوامل کو بھی مدنظر رکھتے ہیں۔
پی ایچ ایل سرچارج، سادہ لفظوں میں، وہ قیمت ہے جو حکومت بل ادا کرنے والے صارفین کو پاور سیکٹر میں گردشی قرضوں کے انتظام میں ناکامی کے لیے ادا کرنے پر مجبور کرتی ہے۔ یہ فی الحال 3.23 روپے فی یونٹ تک ہے ہر اس شخص کے لیے جو 300 یونٹ سے زیادہ بجلی استعمال کرتا ہے یا استعمال کے وقت کے ٹیرف کے تحت بل ادا کرتا ہے۔ ‘پی ایچ ایل’ کا مطلب پاور ہولڈنگ لمیٹڈ ہے، ایک کمپنی جو پاور سیکٹر کے اداروں کو بیلوننگ کی ادائیگی کے لیے فنڈز فراہم کرنے کے لیے قائم کی گئی ہے۔ اس لیوی سے برآمد ہونے والی رقم پی ایچ ایل کی جانب سے پاور سیکٹر کے مختلف کھلاڑیوں کو دیئے گئے قرضوں پر سود کی ادائیگی کے لیے استعمال کی جاتی ہے۔ الیکٹرسٹی ڈیوٹی ایک صوبائی ٹیکس ہے جو گھریلو صارفین پر 1-1.5 فیصد کی شرح سے لگایا جاتا ہے۔ اس طرح، یہ بل کا ایک نہ ہونے کے برابر جزو ہے۔ٹی وی لائسنس فیس پی ٹی وی کو سبسڈی دینے کے لیے استعمال ہونے والا چارج ہے، جو اپنے طور پر آپریشنل پائیداری حاصل کرنے میں ناکام رہتا ہے۔
آخر کار، حکومت جنرل سیلز ٹیکس کے طور پر کل بل میں اپنی کٹوتی کے طور پر 17 فیصد کا اضافہ کرتی ہے۔انکم ٹیکس بری خبر کا آخری ٹکڑا ہے۔ اگر، سیلز ٹیکس شامل ہونے کے بعد، آپ کا بل 25,000 روپے کی حد سے تجاوز کر جاتا ہے، تو آپ پر ‘ودہولڈنگ انکم ٹیکس’ کے طور پر کل کا مزید 7.5 فیصد وصول کیا جائے گا۔ اگر عام شہریوں کو فیڈرل بورڈ آف ریونیو کی جانب سے ٹیکس دھوکہ دہی کو ادا کرنے میں ناکامی کے لیے ادائیگی کرنے پر مجبور کرنا صرف ایک اچھا طریقہ ہے۔تاہم، یہ ٹیکس معاف کر دیا جاتا ہے اگر آپ کسی ایسی پراپرٹی میں رہتے ہیں جو ایک فعال ٹیکس دہندہ کے پاس رجسٹرڈ ہے۔بہت آسان، پچھلی حکومت کی مالیاتی بحران سے نمٹنے میں ناکامی کی وجہ سے بجلی کے نرخوں میں تیزی سے اضافہ ہوا ہے۔ پی ڈی ایم حکومت کے آخری دنوں تک وزارت خزانہ کی قیادت کرنے والے وزرڈ کا شکریہ، ملک کے پاس اب زیادہ تر بجلی صارفین کے لیے بجلی کی سبسڈی جاری رکھنے کے لیے کافی نہیں ہے۔ اب توجہ سب سے زیادہ کمزوروں کی حفاظت پر مرکوز ہے – خاص طور پر وہ لوگ جو کسی بھی مہینے میں 200 یونٹ سے زیادہ بجلی استعمال نہیں کرتے ہیں۔ پاور سیکٹر میں پچھلی چند دہائیوں سے پیدا ہونے والی ناکارہیوں کا سارا بوجھ باقی سب کو ڈالا جا رہا ہے۔
جیسا کہ پہلے ذکر کیا گیا ہے، بجلی کے ٹیرف میں ایک بڑا حصہ شامل ہے جو صرف آئی پی پیز کی ادائیگی کی طرف جاتا ہے جسے صنعت کے لوگ ‘کیپیسٹی چارجز’ کہتے ہیں۔ یہ ‘کیپیسٹی چارجز’ محض وہ ادائیگیاں ہیں جو آئی پی پیز کو اس بات کی ضمانت دی جاتی ہیں کہ وہ حقیقت میں کوئی بجلی بناتے ہیں یا نہیں۔ یہ چارجز 2024 میں 2 ٹریلین روپے سے زیادہ ہوں گے، اور ان کو زیادہ تر حصہ کے لیے، عام لوگوں کو پورا کرنے کی ضرورت ہوگی۔قابلیت کی ادائیگیوں کو آئی پی پیز کے معاہدوں کا حصہ بنایا گیا تھا کیونکہ ہماری ریاست کا خیال تھا کہ وہ نجی فرموں کے لیے ملک میں سرمایہ کاری کے لیے اسے مزید مالی طور پر پرکشش بنانے کے لیے ضروری ہیں۔ تاہم، ان معاہدوں کے لیے ذمہ دار حکومتوں نے ان معاہدوں کے فوائد کا بہت زیادہ تخمینہ لگایا، اور اب ہم ایسی صورت حال میں ہیں کہ اگر ہم ان آئی پی پیز سے بجلی خریدتے ہیں تو ہم لعنتی ہیں، اور اگر ہم ایسا نہیں کرتے ہیں تو ہم لعنتی ہیں۔
کیپیسٹی چارجز زیادہ تر درد سر بن گئے ہیں کیونکہ یہ شرح مبادلہ، ملکی شرح سود اور غیر ملکی سود کی شرحوں کے علاوہ دیگر عوامل کے مطابق ہیں۔ ان میں سے کوئی بھی گزشتہ ایک سال کے دوران پاکستان کے لیے سازگار سمت میں نہیں بڑھا، اس طرح ملک کے لیے بغیر کسی خالص فائدہ کے ان معاہدوں کی لاگت کا بوجھ بڑھ گیا۔ متغیر چارجز کا ایک اور جزو ٹرانسمیشن اور ڈسٹری بیوشن کے نقصانات ہیں، جن کو بڑے پیمانے پر بجلی کی چوری کی وجہ سے ہونے والے نقصانات اور ٹرانسمیشن انفراسٹرکچر کی خراب حالت سے ہونے والے نقصانات میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔ اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ کچھ پاور ڈسٹری بیوشن کمپنیاں – جیسے کہ پشاور اور سکھر میں کام کرنے والی کمپنیاں، مثال کے طور پر اسلام آباد، کراچی یا لاہور کے مقابلے میں کافی زیادہ بجلی کی چوری کی ذمہ دار ہیں۔
تاہم، ملک بھر میں یکساں ٹیرف رکھنے کی حکومت کی پالیسی کی وجہ سے، اس چوری کی قیمت بالآخر پورے ملک میں بل ادا کرنے والے تمام صارفین کے حصے میں آتی ہے۔ بل ادا کرنے والے صارفین تقریبا 190,000 خوش نصیب گھرانوں کا بل بھی ادا کرتے ہیں جنہیں ریاست سے تقریبا مفت بجلی ملتی ہے۔تو کیا حکومت اختتامی صارفین کو کوئی ریلیف دے سکتی ہے؟ جواب ہے ہاں، اور نہیں۔ حکومت بجلی کے بلوں، خاص طور پر پی ایچ ایل سرچارج اور ودہولڈنگ انکم ٹیکس میں شامل ٹیکسوں میں سے کچھ کو کم کر کے شروع کر سکتی ہے۔ یہ دونوں ٹیکس پاور سیکٹر اور ایف بی آر کی جانب سے اپنے کام کرنے میں ناکامی کی وجہ سے لگائے گئے ہیں اور یہ غیر منصفانہ ہے کہ عام لوگوں کو ان نااہلیوں کی ادائیگی اس وقت کرنی چاہیے جب وہ خود غیر معمولی مالی دبا کا سامنا کر رہے ہوں۔
ریونیو کی کمی کو انڈر ٹیکس والے ریٹیل اور رئیل اسٹیٹ سیکٹرز پر ٹیکس لگا کر اور ایف بی آر کو اپنے کام میں بہتر بنانے پر زور دے کر پورا کیا جانا چاہیے۔ تجزیہ کاروں کے زیر بحث باقی اقدامات زیادہ تکنیکی اور ماہرین کے لیے معلوم کرنے کے لیے ہیں۔ انہیں بھی کافی وقت درکار ہوتا ہے۔ ان میں بنیادی طور پر ہائی ٹرانسمیشن اور ڈسپیچ کے نقصانات کے مسئلے کو حل کرنا، ایندھن کی دستیابی کو یقینی بنانا، خاص طور پر گیس، معقول قیمتوں پر، دوسروں پر زیادہ موثر پیداواری پلانٹس کو ترجیح دینا، وغیرہ شامل ہیں۔آخر میں، اس بات کی نشاندہی، روشنی ڈالی اور زور دیا جانا چاہیے کہ آپ کی پاور یوٹیلیٹی کی طرف سے آپ کی بجلی کی سپلائی منقطع کرنے یا میٹر ریڈنگ لینے کے لیے مقرر کیے گئے غریب میٹر ریڈر یا ورکر کا اس سارے گڑبڑ میں کوئی کردار نہیں ہے۔ یہ افسوسناک ہے کہ یہ عام کارکن عوام کے غصے کا خمیازہ بھگت رہے ہیں، جب کہ اصل مجرم اب بھی ماضی کی غلطیوں کی کوئی ذمہ داری قبول کیے بغیر بکواس کر رہے ہیں اور ایک دوسرے پر انگلیاں اٹھا رہے ہیں۔ملک میں بجلی کے مہنگے بلوں نے عوامی غم و غصے کو جنم دیا ہے جو کافی عرصے سے ابل رہا تھا۔ زندگی کی بڑھتی ہوئی قیمت پر عدم اطمینان اب بڑے پیمانے پر احتجاج میں پھٹ گیا ہے۔ بجلی کے نرخوں میں ناقابل برداشت اضافہ ضرب المثل لگتا ہے۔ناراض مظاہرین اب سڑکوں پر نکل آئے ہیں، ریاست کی عمارت کو گرانے کی دھمکی دے رہے ہیں۔ اب عوام کے غیض و غضب کا سامنا کرنا ایک ہائبرڈائزڈ عبوری انتظامیہ پر چھوڑ دیا گیا ہے۔
آئی ایم ایف ڈیل اور ملک میں بڑھتی ہوئی بدامنی کے درمیان پھنسے نگراں سیٹ اپ کے لیے آپشنز محدود ہیں۔ بجلی کی ضرورت سے زیادہ قیمت کا بحران ایک ساختی مسئلے کی نشاندہی کرتا ہے جو پچھلی کئی دہائیوں سے متواتر حکومتوں کی طرف سے چلائی گئی ناقص پالیسیوں کی وجہ سے بڑھ گیا ہے۔ایک پیچ اپ کام ایک دائمی مسئلہ کو حل کرنے میں مدد نہیں کرے گا جس میں بڑے پیمانے پر نظامی اصلاحات کی ضرورت ہے۔ اور یہ ایک قلیل مدتی عبوری انتظام کی گنجائش سے باہر ہے جس کی قیادت ایک نوآموز نے کی ہے جو بظاہر سیکورٹی اسٹیبلشمنٹ کی طرف سے مسلط کیا گیا ہے۔ بجلی کے بلوں میں شامل متعدد ٹیکس اور سرچارجز سیاسی طور پر طاقتور زمیندار اور کاروباری طبقے سے ٹیکس وصول کرنے سے قاصر ریاست کی طرف سے بھتہ خوری سے کم نہیں۔ بوجھ پہلے ہی اوور ٹیکس والے متوسط اور نچلے متوسط طبقوں پر منتقل ہو گیا ہے۔جس چیز نے صورتحال کو انتہائی گھمبیر بنا دیا ہے وہ موجودہ سیاسی بے یقینی ہے۔ عوامی غصے کا بے ساختہ پھوٹ موجودہ نظام کے خلاف عوامی تحریک میں تبدیل ہونے کی تمام صلاحیت رکھتا ہے۔ آپ کو صرف مراعات یافتہ طاقت اشرافیہ کے خلاف احتجاج کرنے والوں کے نعرے سننے ہیں۔ اس طرح کے واقعات پورے نظام کو اپنی لپیٹ میں لینے والی پریری آگ کو آسانی سے بھڑکا سکتے ہیں۔جاری عوامی احتجاج نے موجودہ طاقت کے ڈھانچے میں سرایت کر جانے والے تضادات کو سامنے لایا ہے۔ انہوں نے سیاسی جماعتوں کی حالت کو بھی گہرا کر دیا ہے جو سابق حکمران اتحاد کا حصہ تھیں۔ اس اتحاد کو بگڑتے ہوئے معاشی بحران کا ذمہ دار ٹھہرایا جاتا ہے۔ ہو سکتا ہے کہ ڈار کے دور کی تباہ کن پالیسیاں معاشی تنزلی کے لیے مکمل طور پر ذمہ دار نہ ہوں لیکن ان کا بھی اتنا ہی قصور ہے جتنا کہ سابقہ حکومتوں کے طرز عمل کا۔ انتخابات کے قریب آتے ہی صورتحال نے مسلم لیگ ن کے لیے ایک بہت بڑا مخمصہ کھڑا کر دیا ہے۔پارٹی کے لیے ایسی ذمہ داری کے ساتھ الیکشن میں جانا مشکل ہو گا۔
سپریم لیڈر سےمشاورت کے لیے سابق وزیر اعظم اور ان کے وزیر خزانہ کی لندن آمد پارٹی کے حامیوں اور ووٹروں کے لیے مشکل ہی سے تسلی بخش تھی۔ پارٹی خسارے میں ہے کہ عوامی مظاہروں پر کیا ردعمل ظاہر کیا جائے، خاص طور پر اس کے سابق گڑھ پنجاب میں، اس کی حکومت ختم ہونے کے صرف دو ہفتے بعدظاہر ہے کہ بجلی کے بل میں حد سے زیادہ ٹیکس شامل کرنے کا فیصلہ مسلم لیگ (ن) کی قیادت والی حکومت نے کیا تھا نہ کہ نگراں انتظامیہ نے۔ خوردہ فروشوں کو چھوٹ دیتے ہوئے اور رئیل اسٹیٹ کے کاروبار کو فروغ دیتے ہوئے، سابق وزیر خزانہ نے آسانی سے بوجھ عام لوگوں پر ڈال دیا۔ یہ ایک لنگڑا بہانہ ہے کہ آئی ایم ایف کی شرائط کو پورا کرنا ضروری تھا۔
عوام کو لوٹنے کی بجائے آئی ایم ایف کی ضرورت کے مطابق ان چھوٹوں کو ختم کر کے مالیاتی فرق کو پر کیا جا سکتا تھا۔اپنے 16 ماہ کے دور حکومت میں اپنی کارکردگی کے لیے بہت کم دکھائے جانے کے باوجود، اور اب سڑکوں پر ہونے والے مظاہروں کے بعد، یہ مشکل سے حیران کن ہے کہ مسلم لیگ (ن) الیکشن کمیشن آف پاکستان کی تجویز کے مطابق، انتخابات کی تاریخ میں توسیع کی حامی ہے۔ حال ہی میں ختم ہونے والی آبادی کی مردم شماری کے تحت مطلوبہ حد بندی کے عمل کو مکمل کرنے کے لیے۔ اس غیر یقینی صورتحال اور پارٹی صفوں میں موجودہ کنفیوژن کے پیش نظر، یہ شاید ہی حیران کن ہے کہ نواز شریف نے ملک واپسی میں ایک بار پھر تاخیر کی ہے۔ اب توقع ہے کہ وہ اکتوبر کے وسط میں واپس آجائیں گے۔دریں اثنا، انتخابی وقت کے حوالے سے سابق حکمران اتحاد کے اندر اختلافات تیز تر ہو گئے ہیں، پی پی پی نے واضح یو ٹرن لیتے ہوئے آئین میں طے شدہ 90 دن کے اندر انتخابات کرانے کا مطالبہ کیا ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ انتخابی ٹائم فریم پر پی پی پی کی بدلی ہوئی پوزیشن مناسب وجوہات کی بنا پر ہے، کیونکہ پارٹی سندھ میں حلقوں کی کوئی حد بندی نہیں چاہتی جس کے نتیجے میں دیہی علاقوں کی قیمت پر کراچی میں قومی اسمبلی کی نشستوں میں اضافہ ہو۔ ایم کیو ایم اب تاخیر پر مسلم لیگ(ن) کا ساتھ دینے سے معاملہ مزید متنازعہ ہو گیا ہے۔
دریں اثنا، پاکستان بار کونسل نے بھی 90 دن کے اندر انتخابات کرانے کا مطالبہ کیا ہے۔ تاہم، یہ انتہائی ناممکن لگتا ہے کہ ای سی پی اپنا منصوبہ تبدیل کرے گا اور پرانی آبادی کی گنتی کی بنیاد پر انتخابات کرانے پر راضی ہو گا۔ یہ ایک اور عدالتی جنگ کا باعث بن سکتا ہے، جس سے سیاسی بحران مزید گہرا ہو گا۔ مہنگائی پر بڑھتی ہوئی عوامی بے چینی نے ریاست کو درپیش متعدد چیلنجوں میں اضافہ کر دیا ہے۔بجلی کے مہنگے بلوں پر عوامی غم و غصہ ایک بہت گہرے مسئلے کی علامت ہے۔ زندگی کی بڑھتی ہوئی لاگت نے مزید لاکھوں لوگوں کو غربت کی لکیر سے نیچے دھکیل دیا ہے اور بے روزگاروں کی صفوں میں بڑے پیمانے پر اضافہ کیا ہے۔ معیشت کی بگڑتی ہوئی حالت اور بڑھتے ہوئے سیاسی عدم استحکام نے ہماری قومی سلامتی کو بھی خطرے میں ڈال دیا ہے۔ یہ شاید حالیہ دنوں میں ملک کو درپیش سنگین ترین حالات میں سے ایک ہے۔
جوہری ہتھیاروں سے لیس ملک کے اپنے ہی تضادات کے نیچے گرنے کا امکان خوفناک ہے۔لیکن وہ طاقتیں جو اجتماعی طوفان سے بالکل غافل نظر آتی ہیں۔ وہ اپنے اپنے ایجنڈے میں مصروف رہتے ہیں۔ جب ملک تباہی کی طرف گامزن ہے، سیکورٹی اداروں نے بظاہر اپوزیشن کے خلاف کریک ڈان تیز کر دیا ہے، جس سے سیاسی صورتحال مزید غیر مستحکم ہو رہی ہے۔ حالیہ سخت قوانین کو اب ہر اس شخص کے خلاف استثنی کے ساتھ استعمال کیا جا رہا ہے جو بولنے کی جرات کرتا ہے۔پاکستان کی تاریخ میں یہ شاید بے مثال ہے کہ اتنی زیادہ خواتین کو بغیر کسی الزام کے حراست میں رکھا گیا ہے۔
شہری حقوق کے نوجوان وکیل ایمان حاضر مزاری کی انسداد دہشت گردی کے قوانین کے تحت گرفتاری سے سیکیورٹی اسٹیبلشمنٹ کی انتقامی کارروائیوں میں مزید اضافہ ہوا ہے۔ ضمانت پر رہا ہونے کے بعد اسے دوبارہ گرفتار کر لیا گیا۔ اسی طرح خدیجہ شاہ اور پی ٹی آئی کی کئی دیگر خواتین قیدیوں کی قسمت بھی میزان میں لٹکی ہوئی ہے۔ وجودیت کے خطرے کا سامنا کرتے ہوئے ملک کو یہ آخری چیز درکار ہے۔ آنے والے طوفان کی گڑگڑاہٹ بلند اور واضح ہے، اگر حکمران اشرافیہ انتباہ پر دھیان دینے کے لیے تیار ہے
نوٹ : اس مضمون میں بیان کردہ خیالات اور آراء مصنف کے ہیں اور ضروری نہیں کہ وہ ادارے کے پالیسی یا پوزیشن کی عکاسی کریں۔
